乡村振兴财政补助：国农办1号文件扶持农业优势特色产业

绿维今日快报

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近日，国家农业综合开发办公室下发通知，为贯彻落实乡村振兴战略要求，决定开展《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019—2021年）》编制工作。《规划》提出：围绕实施乡村振兴战略，通过财政补助、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会资本更多投向农业优势特色产业，培育壮大一批新型农业经营主体，着力打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业。到2021年，每个农业综合开发县形成1-2个农业优势特色产业，每个省形成若干个产业体系、生产体系、经营体系较为完善的规模化农业优势特色产业和产业集群。绿维文旅在文末整理总结了各地在提高农业综合开发扶持产业化发展过程中的探索。

绿维文旅首创的乡村振兴与田园综合体发展新模式——“稻田+”产业模式，按照“挖泥成沟、堆泥成基、沟里养鱼、基上种果”的有机循环农业原则，形成若干50—100亩规模不等的产业效益单元，在水稻种植的基础上配套养殖水产，使其形成规模化的农业优势特色产业集群，撬动资本投向农业优势特色产业，大幅提高亩产值和效益，激发农村的生产力活力，推进农业供给侧改革。

全面总结扶持农业优势特色产业发展情况

近三年来，各级农业综合开发机构按照国家政策要求，认真组织编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016—2018年）》（简称原《规划》），明确扶持方向和政策要求，优化产业布局，科学选项立项，狠抓规划实施，为发展壮大区域优势特色产业、培育新型农业经营主体、促进农村一二三产业融合发展和农民持续增收发挥了重要作用。要认真总结扶持农业优势特色产业发展情况特别是贯彻落实原《规划》情况，梳理原《规划》实施的主要做法、取得的成效、经验启示等，为编制新《规划》奠定良好基础。

准确把握新《规划》编制要求

《通知》指出，新《规划》是今后三年农业综合开发扶持农业优势特色产业发展的蓝图和行动纲领，是制定有关政策的重要依据，是加强农业综合开发产业化发展项目管理的重要举措。产业化发展项目的立项要与新《规划》相衔接，依据新《规划》选项和立项。补助项目所扶持产业应符合新《规划》产业范围，否则不予立项扶持；贴息项目要优先扶持新《规划》确定的产业。

（一）指导思想。围绕实施乡村振兴战略，以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，以产业兴旺、农民增收为目的，通过财政补助、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会资本更多投向农业优势特色产业，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育新型农业经营主体，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业经营集约化、组织化、规模化、产业化水平，着力促进农村一二三产业融合发展。

（二）基本原则。坚持市场导向，尊重产业发展规律；坚持质量第一，贯彻绿色生态理念；坚持利益联结，持续增加农民收入；坚持培育主体，打造农业产业集群；坚持扶持关键，促进全产业链建设；坚持优化布局，突出地方区域特色；坚持科技支撑，注重联合协作共促。

（三）发展目标。通过重点扶持、连续扶持，培育壮大一批新型农业经营主体，着力打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业，全国农业优势特色产业水平和农业综合开发支持农业产业发展财政资金使用效果显著提升。到2021年，每个农业综合开发县形成1-2个农业优势特色产业,每个省形成若干个产业体系、生产体系、经营体系较为完善的规模化农业优势特色产业和产业集群。

科学确定规划产业

规划产业既要瞄准“特色”，又要突出“优势”。要明确产业囊括的特色产品，产品具有的地方特色、资源特色、品牌特色和品质特色等。要科学分析产业具备的现实优势和潜在优势，包括资源优势、比较优势、技术优势、市场优势等。

优势特色产业类别包括：粮食、油料、糖类、蔬菜(含食用菌)、饮料(咖啡、茶叶)、水果、花卉、纤维、中药材、畜类、禽类（含蜂产品）、水产、林特产业等。

每个县（市、区）规划的优势特色产业类别不超过2个，其中直辖市、计划单列市、海南省、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的县（市、区、师、分局）确定的优势特色产业类别不超过3个。

鼓励各地将规划的优势特色产业具体到品种，鼓励打造一县一业发展格局。

认真履行编制程序

各地新《规划》编制工作由省级农业综合开发机构统一组织。县级(含贫困县)农业综合开发机构会同有关部门编制的规划，要经同级人民政府同意。

省级农业综合开发机构要结合本省范围内农业优势特色产业情况，汇编全省新《规划》初步方案，并组织相关专家进行论证，确保符合当地实际，具有可操作性。要注重汇报、沟通和协调，使新《规划》与乡村振兴规划和其他有关专业规划相衔接。各地要于2018年6月底前将新《规划》初步方案报国家农发办。

国家农发办将组织专家对各省新《规划》初步方案进行专业咨询和评议，于2018年9月底前将修改完善的意见和建议反馈给省级农业综合开发机构。各省根据国家农发办反馈的意见对新《规划》初步方案修改完善后，于2018年11月底前将新《规划》报国家农发办备案并着手实施。

乡村振兴“稻田+”新模式的绿维探索

绿维文旅旗下北京田园绿维科技有限公司以开江为模版，进行稻田经济发展模式的创新研究，首创乡村振兴与田园综合体发展新模式——“稻田+”产业模式，开发扶持农业优势特色产业，撬动更多资本投向农业优势特色产业。

通过土地规模流转，借助政府各项涉农项目资金整合，按照有机循环农业原则，形成规模不等的相对独立的生态种养循环系统及产业效益单元，提高土地利用率、亩产值及产业效益；在种养循环模式成功的基础上，扩大“稻田+”效益单元作为农业双创基地，公司给予扶持和培训，并以高于市场平均价的价格收购产品；通过公司化运作，对农产品进行品牌营销，实现农庄产品共享，有效推进农业供给侧结构性改革，实现精准扶贫，获得较好投资回报。

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扶持农业优势特色产业的各地探索

绿维文旅了解到，近三年来，国家先后下发《财政部关于印发<农业综合开发扶持农业优势特色产业 促进农业产业化发展的指导意见>的通知》（财发〔2015〕42号）和《国家农业综合开发办公室关于开展农业综合开发扶持农业优势特色产业规划编制工作的通知》（国农办〔2015〕34号），各地认真组织编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016—2018年）》，进一步探索提高农业综合开发扶持产业化发展的有效途径。

绿维文旅将各地情况整理如下：

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政策来源：财政部国家农业综合开发办公室；绿维编辑整理

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